天津市河东区人民检察院工作报告

 

——2019年1月10日在天津市河东区第十七届

人民代表大会第六次会议上

天津市河东区人民检察院检察长 郑立泉

 

　　 各位代表：

　　现在，我代表天津市河东区人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　过去一年，在区委和市人民检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，我院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神，坚持党对检察工作的绝对领导，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，推动各项检察工作取得了新进展。

　　一、牢固树立大局意识，全力维护社会安全稳定

　　准确把握检察工作的政治属性，依法履行检察职责，勇于担当作为，营造良好法治环境。

　　坚决扞卫国家安全。积极参与反恐怖、反邪教、反渗透等专项斗争，切实维护国家政治安全。持续推进扫黑除恶专项斗争，全年共批准逮捕涉黑涉恶犯罪案件10件33人，提起公诉2件32人，形成严打高压态势。在中央和市委部署开展扫黑除恶专项斗争后，于2018年春节前夕，从严从快批准逮捕了一起黑社会性质组织犯罪案件嫌疑人，以“零容忍”的态度坚决打击黑恶犯罪，让群众生活得更安全、更安心。

　　严厉打击各类刑事犯罪。扎实做好检察环节保安全护稳定工作，全年批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人431人，提起公诉621人。不断完善与监察委在办案程序、证据标准等方面的衔接配合机制，受理区监察委移送职务犯罪案件5件11人。对新型违法犯罪快速反应，依法批准逮捕、审查起诉全市首例利用网络游戏开设赌场案犯罪嫌疑人，严惩新型网络赌博犯罪。坚决打击各类毒品及其衍生品和替代品等犯罪活动，依法对全市第一起非法经营“笑气”的案件提起公诉，切实维护群众的生命安全和身心健康。

　　积极参与社会综合治理。落实年度刑事犯罪情况报告制度，综合分析辖区内犯罪案件趋势特点，为党委、政府提供治理决策参考。利用新媒体平台发布典型案例，做好检察官以案释法工作，用群众喜闻乐见的形式开展法治宣传。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善检察环节预防和化解社会矛盾机制建设，确保全国“两会”、中非合作论坛北京峰会和达沃斯论坛等重大活动期间社会和谐稳定。

　　二、牢固树立服务宗旨，促进经济社会高质量发展

　　着眼社会热点难点问题，立足群众切身利益，找准定位，主动出击，为经济社会发展提供坚强有力的司法保障。

　　主动服务中心工作。充分发挥检察职能，助力打好打赢“三大攻坚战”，坚持把服务发展摆在突出位置，制定《河东区人民检察院提升营商环境服务经济发展的十条举措》，检察长带队走访多家企业，深入了解生产经营过程中遇到的困难和问题，为企业持续健康发展保驾护航。切实融入京津冀协同发展大局，分别与河北省滦平县、滦南县人民检察院联合举办检察论坛，签订发展协作框架协议，构建资源共享、优势互补、共建共赢的工作格局。

　　严惩经济领域犯罪。主动研究经济犯罪的新特点,积极参与整顿和规范市场秩序，依法起诉非法经营、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪17件37人，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。着力防范金融风险，起诉非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪9件22人，妥善处理案件当事人反映的各类问题，全力护好群众的“钱袋子”。

　　加强民生检察工作。定期与行政执法机关召开联席会议，深入推进破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，全年监督立案危害食品安全案件3件，销售假药案件2件。联合区教育局、市场和质量监督管理局对辖区学校食堂进行联合检查，并通过最高人民检察院官方微博进行同步直播，切实守护学生饮食健康权益。及时介入一起涉嫌非法行医案件引导侦查，有效打击医药领域违法犯罪，维护医药市场秩序。

　　三、牢固树立监督理念，忠实履行法律监督职责

　　聚焦法律监督主责主业，以法律监督的新成效彰显检察工作发展新成果。

　　强化刑事检察监督。严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，依法决定不批捕182人、不起诉112人，监督侦查机关立案、撤案75件，追加逮捕21人，追加起诉18人，对侦查活动和刑事审判中的违法情形提出纠正意见23件次，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉3件。贯彻落实重大疑难复杂案件公安机关听取检察机关意见机制，与公安机关加强联系、紧密配合，提前介入重大疑难案件42件。特别是于近期提前介入一起特大电信网络诈骗案件，随同公安机关完成71名犯罪嫌疑人的跨省抓捕，在电子证据固定、犯罪现场勘验等方面提出具体意见，对侦查活动进行同步监督，确保及时、准确打击犯罪。

　　强化未成年人刑事检察监督。加强未成年人权益保护，严厉打击侵害未成年人合法权益的犯罪，依法批准逮捕6人、提起公诉27人。严格把握对未成年人初犯、偶犯的批捕、起诉标准，依法决定不批捕11人、不起诉27人。积极做好未成年人犯罪预防工作，多次深入社区、校园开展“法律竞技营”“爱心护航”等系列普法活动，引导青少年知法懂法。不断尝试新颖活泼的教育形式，录制“抵制校园欺凌”原创精品课程、禁毒主题视频等，激发学生学习兴趣。举办“东检阳光·检察开放日”活动，邀请人大代表、政协委员及社会各界代表参与、了解、监督检察工作，引导更多人关爱未成年人健康成长。

　　强化刑事执行检察监督。加强刑事执行和监管活动中违法情形的监督检察，共发出纠正违法通知书160件次。进一步健全羁押必要性审查工作机制，提出释放或者变更强制措施建议56人次，保障在押人员的合法权益。深入推动社区矫正检察工作，监督入矫人员及时登记，辖区内进行社区矫正的397名社区服刑人员，无脱管漏管情况。积极配合市人民检察院逐步开展对社区矫正机构的巡回检察，不断探索刑事执行检察监督新模式。

　　强化民事行政检察监督。全年办理民事行政检察案件47件，同比增长42.4%。积极开展民事行政非诉执行监督专项活动，加强对法院关于仲裁、公证债权文书和行政行为等执行活动的监督，多次调研走访区法院、司法局等单位，明确办案重点，提高监督质量。坚持“双赢多赢共赢”的监督理念，大力推进公益诉讼工作，加强与行政机关的沟通联系,建立联席会议机制、日常联络机制，实现信息共享。全年摸排生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域公益诉讼线索28件，立案审查5件，发送诉前检察建议2件，审查终结2件。

　　强化控告申诉检察监督。整合控告申诉、检务公开、案件管理等多项功能，成立12309检察服务中心，邀请市、区级人大代表、政协委员参观并体验“一站式”检察服务，为其开通12309网站服务账号，广泛听取意见建议，不断改进工作。严格把握申诉案件受理条件，畅通申诉渠道，全年受理各类申诉案件75件，积极推进结案后息诉息访。及时发现、处置影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，全年依法接待群众来访千余人次，检察长接待来访群众150余人次，积极开展司法救助工作，推动群众反映的问题依法及时解决，实现连续十六年保持涉检进京非正常访为“零”。

　　四、牢固树立创新观念，扎实推进司法体制改革

　　准确把握检察工作新的时代坐标，着眼改革的总体要求和重点环节，凝聚改革共识，集中力量打好改革攻坚战。

　　积极试行捕诉合一办案机制。重新整合刑事检察部门，实行“谁批捕、谁起诉”“谁办案、谁监督”的捕诉合一办案模式，避免重复进行查阅案卷、审查案情、斟酌处理意见等过程，缩短案件办理周期。结合案件特点和员额检察官实际情况，按照互补原则合理配备检察官助理，保证办案工作有序进行。集中开展业务辅导，提升检察官专业素养和能力，为高质量办案打下坚实基础。

　　大力推动刑事诉讼制度改革。持续深化认罪认罚从宽工作，一方面不断拓展案件适用范围，完善认罪认罚自愿性保障机制，对516名犯罪嫌疑人适用认罪认罚从宽制度，适用率达65.1%；另一方面探索开展拟不起诉案件公开听证工作，起草制定实施细则，对21名犯罪嫌疑人进行拟不起诉公开听证，将不起诉裁量权的使用置于社会监督之下。积极推进审查逮捕诉讼化审查机制，以公开审查方式办理审查逮捕案件28件，同比增加250%，确保办理审查逮捕案件的准确性与透明度，增强司法公信力。加强对自身司法办案活动的管理和监督，将案件流程监控情况、办案效率效果有机结合，全面评价案件质量，促进司法规范化水平不断提升。

　　深入推进“智慧检务”建设。在市人民检察院指导下，积极投身“智慧检务+公益诉讼”试点项目的调研探索，参加2018年全国检察机关科技装备展，展示民行公益诉讼智能机器人，受到广泛好评。配合市人民检察院完成远程指挥和提讯平台建设，畅通检察系统内部指挥中心之间的会谈会商，实现与看守所之间远程提讯。全力打造远程视频接访室，通过远程视频对一位远在贵州省六盘水市的当事人进行答复，真正实现让数据多跑路，让群众少跑腿。探索推进智慧检察官平台试点工作，由传统办案模式向人机结合新模式转变，实现在检察官操作下，自动审查证据合法性，促进现代科技与检察工作深度融合。

　　五、牢固树立从严从实标准，全面提升队伍建设水平

　　把讲政治与抓业务紧密结合，努力打造一支既政治过硬又本领高强的检察队伍。

　　全面加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，开展宪法修正案宣讲活动，组织全院干警进行宪法宣誓，不断坚定中国特色社会主义检察制度自信。建立完善党建工作巡查制度，有力推进党支部标准化建设；全新打造“党员活动室”，切实构建“全院学、支部学、个人学”三级学习体系，增强党组织凝聚力和战斗力。严格落实意识形态工作责任制，制定工作实施方案，严格门户网站、“两微一端”等意识形态阵地管理，加强与检察日报、天津电视台、正义网等高层级宣传平台的合作，提升舆论引导能力，弘扬检察正能量。

　　持续提升能力素养。发挥先进文化引领作用，做精做优“爱心妈妈”志愿服务团队、“东检书社”等文化品牌，着力建设“道德讲堂”“半边天家园”等文化阵地。组织干警与云南陡坡民族小学通过视频连线开展普法志愿活动，赴警示教育主题展、平津战役纪念馆参观学习，举办红色主题文艺展演，为更好开展检察工作凝心聚力。积极改进培训机制和模式，不断完善案例研讨、每周课堂等学习制度，通过业务笔试、一对一论辩对抗赛等实战演练，实现业务素能的整体提升。我院王卉竹同志荣立个人一等功，在全国检察机关第九次“双先”表彰大会上接受表彰。

　　努力锻造过硬作风。认真履行主体责任和监督责任，定期对落实中央八项规定精神、规范司法行为等情况开展专项检查，组织全体干警深入学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，确保干警清正廉洁、检察权正确行使。持续推进不作为不担当问题专项治理三年行动，集中整治形式主义官僚主义，建立健全有效防范和纠正干部作风的长效机制，严肃追责问责，在全院范围内营造真抓实干的良好政治生态。认真落实市人民检察院第一巡视组对我院巡视情况的反馈意见，深刻剖析问题原因，制定详细整改方案，确保整改工作见底到位、取得实效。

　　各位代表，2018年是改革开放40周年，也是检察机关恢复重建40周年，回望来路，人民检察事业始终与改革开放同向，与法治中国建设同行，走过了不平凡的历程。40年来，我院各项检察工作的不断进步，离不开区委和市人民检察院的正确领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、政协及社会各界的关心、支持、帮助。在此，我代表河东区人民检察院一并表示衷心的感谢！

　　同时，我们清醒认识到，检察工作仍然存在一些突出问题：一是在当前新形势下，落实党中央决策部署，创造性破解工作难题的水平有待进一步提升。二是服务保障区域发展大局的实效性有待增强，措施有待进一步细化完善。三是法律监督职责发挥还不充分，检察工作发展还存在不协调、不平衡现象。四是检察队伍的能力素质还不能满足新时代检察工作的要求，专业理念、专业知识、专业技能需要进一步提升。

　　2019年，我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党的绝对领导，坚持以人民为中心，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为改革开放和全面依法治国贡献检察力量。

　　一是坚持党的绝对领导，确保正确政治方向。自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，将检察工作置于党的绝对领导之下，把政治建设融入到检察工作中、落实到监督办案上，确保检察工作正确政治方向。聚焦人民群众新期待，助推提升我区法治水平和公民法治素养，从供给侧为人民群众提供更优质的法治产品、检察产品。

　　二是践行司法为民理念，服务区域发展大局。围绕创建“无黑”城市目标，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持重打、猛打、真打，对黑恶势力依法从严惩处，深挖彻查“保护伞”，从根本上遏制黑恶势力滋生蔓延，为全面夺取扫黑除恶新胜利作出检察贡献。正确对待深化改革开放中的新情况新问题，准确把握法律政策界限，增强企业家人身财富“安全感”，为企业健康成长和良性发展营造宽松法治环境。深入学习习近平总书记关于坚持创新发展“枫桥经验”的新理念新思想新战略，努力办好每一个案件、做好每一起矛盾化解工作，助力推进基层社会治理现代化。

　　三是强化法律监督职能，实现工作协调发展。贯彻实施修改后的人民检察院组织法和刑事诉讼法，认真总结行之有效的监督方式和程序，探索推进重大监督事项“案件化”办理模式，提升监督质量和水平。用精用准、用足用好法律监督手段，努力实现刑事、民事、行政、公益诉讼等各项检察监督工作全面、平衡、充分发展，更好地在深化依法治国实践中发挥特殊重要作用。

　　四是注重加强队伍建设，推进全面从严治检。持续深入推动不作为不担当问题专项治理三年行动和集中整治形式主义官僚主义工作，坚持以政治建设为统领，以作风建设为根本，以文化建设为助推，实现检察干警综合素质的均衡发展。注重优化干部队伍知识结构和能力结构，着力培养专业能力、专业精神，努力打造让党放心、让人民群众满意的新时代过硬检察队伍。

　　各位代表，2019年我们将迎来新中国成立70周年华诞，我院将秉持和发扬改革开放40年来的宝贵经验，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的十二字检察工作总要求，在区委和市人民检察院的坚强领导下，认真贯彻落实本次会议的决议要求，以永不懈怠的精神状态和勇往直前的奋斗姿态，推动新时代检察工作实现新飞跃，为推进“四个之区”建设提供有力法治保障。