天津市东丽区人民检察院工作报告

——2021年12月13日 在区第十八届人民代表大会第一次会议上

区人民检察院检察长  季文生

 

各位代表：

现在，我代表东丽区人民检察院向大会作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

五年工作回顾

过去五年，是东丽检察事业砥砺前行、奋发有为的五年。在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，按照区委总体部署要求，紧扣东丽发展脉搏，依法履职尽责，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉担当作为，推动各项检察工作取得长足发展。五年来，先后有50个集体、个人受到国家级、市级表彰，我院被评为天津市优秀检察院，荣立集体二等功1次、集体三等功1次。

一、牢记初心使命，在服务保障大局中彰显检察担当

——牢牢把握检察工作的政治方向。坚持党对检察工作的绝对领导，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，全面落实意识形态工作责任制，以实际行动诠释对党绝对忠诚。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、政法队伍教育整顿、党史学习教育、“我为群众办实事”等活动，坚守法治初心、牢记职责使命。强化党的政治建设，打造“红色引领·蓝色护航”检察特色党建品牌，多篇党建宣传作品被学习强国、高检院微信公众号及天津党报党刊转载。

——全力保障社会安全稳定。贯彻总体国家安全观，依法严厉打击各类危害国家安全犯罪，积极做好新中国成立70周年、建党100周年等敏感节点稳控工作,维护政治安全。持续加大对黄赌毒、两抢一盗、诈骗等多发性犯罪打击力度，提升人民群众的安全感，批准、决定逮捕各类刑事犯罪2107件2953人，提起公诉4276件5859人。对社会关注度高的武警医院暴力杀医案、涉疫情“假口罩”案、“7.13”新型毒品案快捕快诉，有力维护了社会秩序。

——决战决胜扫黑除恶专项斗争。为期三年的扫黑除恶专项斗争，既是剑指黑恶势力的一场“大扫除”，也是对检察队伍政治和业务能力的大练兵、大检阅。我院坚持依法从严打击，对涉黑恶案件从立案即全部提前介入、引导侦查，批捕涉黑涉恶犯罪78人、起诉86人，办理的郭某、宿某等15人敲诈勒索案被最高人民检察院评为扫黑除恶典型案例。坚持“破网打伞”,发现黑恶线索8件，移送“保护伞”线索4件。引导侦查机关查封扣押涉案财产，“打财断血”取得成效。坚持结合办案推动重点行业领域依法治理，提出检察建议40余件，社会综合治理效果显着。严把黑恶犯罪认定标准，存疑不起诉1人，坚守“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”的法治底线。

——打造法治化营商环境。对标东丽绿色高质量发展和“四个全员抓”要求，制定《服务保障东丽绿色高质量发展十二项措施》《支持企业家创新创业十四项措施》，与工商联会签《服务民企若干意见》，细化优化法治服务举措。落实区委包联工作部署，院领导与11家企业建立定点联系，举办服务企业家检察开放日、检企现场联席会，全面畅通联络渠道。平等保护民营经济，审慎办理民营企业涉嫌犯罪案件，对25名涉罪民营企业家作出相对不起诉处理，避免“办理一个案件、垮掉一家企业、下岗一批职工”，不能把困难和问题推向政府和社会。在保护的同时，依法打击侵犯企业权益的刑事犯罪案件169件293人。发挥知识产权检察职能，从快批捕赵某某侵犯涉外企商业秘密案，为企业创新发展构筑司法保护网。

——助力打好打赢“三大攻坚战”。将服务保障防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治贯穿执法办案全过程。重点化解金融风险，办理了集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪案件103起，全力追赃挽损，妥善处置金融犯罪引发的群体访。严惩洗钱犯罪，办理的赵某洗钱案作为天津唯一案例入选最高人民检察院“洗钱罪典型案例”，有力维护区域金融秩序稳定。积极助力脱贫攻坚，开展国家司法救助18件，发放救助金54万元，避免被害人因案致贫。加强对拖欠农民工劳动报酬案件监督，让劳动者不“忧薪”。全力守护绿水青山，坚决打击各类破坏生态环境资源犯罪，成功办理了“陆龟案”“鹦鹉案”。深入开展生态环境保护领域公益诉讼，构建“河长+检察长”公益保护机制，向有关行政执法单位制发诉前检察建议7件，督促治理黑臭水体11条、清理违法堆放的各类垃圾、固体废物98.5吨。

——扎实推进反腐败斗争。积极配合国家监察体制改革，协同完善监检衔接机制，会同监委制定《职务犯罪案件办理工作意见》《职务犯罪涉案财物处理工作意见》，进一步规范了案件办理模式。监察体制改革以来，提前介入职务犯罪案件41件41人，提起公诉52件56人，成功办理了白某某、宋某某受贿案，北方电影集团武某等人贪污、受贿等大要案。惩治犯罪的同时，接续做好职务犯罪预防。立足个案、类案，深层次分析滋生腐败的原因和社会治理问题，向区委、区政府报送《关于军粮城街某村贪污案的情况报告》，为预防城市化进程中职务犯罪提出检察建议，助推反腐建设。

二、不负人民期待，在践行司法为民中贡献检察力量

——持续关注人民群众对美好生活的需求。落实以人民为中心的司法理念，着力解决人民群众急难愁盼。加大对电信网络诈骗、“套路贷”、侵犯公民个人信息等犯罪惩治力度，起诉103件413人，成功办理了印尼跨国电信诈骗案、张某某等人“套路贷”敲诈勒索案等一批案件，维护公民网络信息财产安全。落实食药品安全“四个最严”要求，联合食药监部门开展专项行动，办理“毒油条”“问题桶装水”等危害食药品安全犯罪、食药领域公益诉讼案件66件，对影响学校、农贸市场、网络外卖食品安全的80余个问题进行治理，守护百姓“舌尖上的安全”。

——用心做好未成年人司法权益保护。落实最高检“一号检察建议”，主动加强与学校、机关、群团组织的协作，与区教育局会签纪要，并制发检察建议推动校园安全治理。与区妇联会签《进一步加强妇女儿童权益保护工作协作机制的意见》，制发监护督促令27份，办理支持起诉撤销监护权案件2件，为妇女儿童维权服务和权益保护工作提供司法支撑。为全区14所中小学配备法治副校长，开展“按需点单式”送法进校园宣讲200余次。贯彻教育感化挽救方针，构建“1234”临界预防机制，对罪错未成年人进行一体帮教，对罪错未成年人不捕43人、附条件不起诉、相对不起诉71人，助力迷途少年知返。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，起诉46人，撰写的《顾某某敲诈勒索案》被评为天津市未成年人检察典型案例。创立未成年人“四级分类”普法宣教体系，成立的“丽检·新萌”未检工作室连续两次被命名为全国青少年维权岗。

——积极参与市域社会治理。践行新时代“枫桥经验”，全面落实群众来信件件有回复制度，共受理来信304件，妥善处理群众来访930件，所有实名初信7日内回复率、3个月办理结果答复率均为100%。便捷群众信访渠道，创立“员额检察官接待制度”，深化“首次信访简易公开听证”机制，检察官直面群众，源头化解矛盾。升级12309检察服务，推行远程视频接访，让“数据多跑路、群众少跑路”。当好党委政府的“法治参谋”，提供《东丽区刑事犯罪情况报告》《东丽区涉众型经济犯罪案件情况分析及对策》等10余篇调研报告，向涉案单位制发78份社会治理类检察建议，推动相关行业、领域源头治理。

三、深耕主责主业，在强化法律监督中展现检察作为

——做优刑事检察监督。加强侦查活动监督。及时发现和纠正侦查机关应立案而不立案、不应立案而立案，挂案不查等违法情形，督促立案35件，监督撤案22件，追捕追诉漏罪漏犯22人，制发口头纠正违法建议、书面纠正违法等271件；以政法队伍教育整顿为契机，对部分侦查案件进行专项督查，与公安机关召开联席会，推动解决问题。加强审判活动监督。针对审判机关量刑不当、法律适用等问题，提出抗诉42件。加强刑事执行监督。向被监管单位制发检察建议238件，发出纠正违法通知书121件，纠正超期羁押、脱漏管49人，办理罪犯再犯罪案件28件36人。办理的“罪犯李某社区矫正监督案”被评为全国检察机关刑罚执行监督精品案件，对“滨海新区人民法院违法提前释放被告人任某的监督案”被评为全国十佳纠正违法案例。我院驻东丽区看守所检察室连续三届被命名为全国一级规范化检察室。

——做强民事检察监督。积极构建多元化民事监督格局，实现民事监督案件全覆盖。五年共办理各类民事监督案件197件，支持起诉68件，向法院发出检察建议62件，抗诉2件。常态化开展虚假诉讼专项监督，监督虚假诉讼28件，办理的崔某某等22人劳动争议纠纷执行监督案，被市检察院评为“虚假诉讼监督专项活动典型案例”。

——做实行政检察监督。发挥行政检察“一手托两家”的双重监督作用，促进依法行政和公正司法。五年共办理行政监督案件18件，向法院、行政机关发出检察建议8件。扎实开展行政争议实质性化解专项监督，实现案结事了政和。加强土地执法查处领域行政非诉执行监督，与市规划资源局东丽分局会签文件，推动提高土地执法查处效率，促进自然资源法治建设。

——做大公益诉讼检察。牢记检察官是公共利益代表的神圣职责，探索特色公益诉讼检察之路。开展“黑臭水体治理”“打通消防通道”“守护居民乘梯安全”“服刑人员违规领取养老金”等20余个专项监督，办理公益诉讼案件68件，通过诉前检察建议督促行政机关依法履职58件，诉前整改率100%。在全市首创“网格+公益诉讼”机制，与区网格化管理中心会签《关于建立公益诉讼案件线索互通机制的实施意见》，主动对接各类民生问题，拓宽公益线索范围，解决市域治理顽疾。我院公益诉讼经验做法被最高人民检察院推广，并入选天津政法系统“我为群众办实事”十大好事例。

四、深化司法改革，在优化职能运行中激发检察活力

——推进司法体制配套改革。建立各类检察人员职务序列，完成“员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员”分类管理。落实检察官办案责任制，制定检察官权力清单，检察官在职权范围内依法作出决定、全程负责。加强内部监督，全面开展流程监控和质量评查，全程、同步、动态监督司法办案。完成内设机构改革任务，形成“7＋3”内设机构格局，统一规范各部门职责，提升专业化、规范化水平。

——落实刑事诉讼制度改革。认罪认罚从宽制度是中国特色社会主义司法制度的重大创新，该制度在减少诉讼对抗、化解社会矛盾、提高办案质效上体现出巨大优势。我院落实主导责任，适用认罪认罚案件4676人，适用率达90.6%，确定刑量刑建议法院采纳率98.2%，诉讼效率显着提升。

——推进办案机制改革。全面实行“捕诉一体”办案机制，实现一个案件由一个检察官或办案组负责到底，统一履行审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等职责，法律监督整体效能明显提升。改革后，“案-件比”这一体现办案质效的指标从2019年的2.2降至1.14，人民群众的司法获得感明显增强。

五、夯实发展根基，在全面从严治检中积蓄检察能量

——加强人才队伍建设。按照“政治引领、岗位导向、按需定制、注重实绩”的工作思路，制定《青年干警“双年”培养行动计划》，举办各类实训活动150余期，着力提升业务素能。五年来，队伍建设成果丰硕，4名干警入选国家级、市级检察人才库，21个集体和个人在全国、全市检察业务竞赛中取得佳绩，17起案例被评为全国、全市精品案例，14篇法律文书被评选为国家级、市级优秀法律文书，9个调研成果获国家和市级荣誉。

——加强纪律作风建设。深入开展形式主义官僚主义、不作为不担当问题专项治理工作，驰而不息纠治“四风”。严格执行“三个规定”及重大事项记录报告制度，筑牢防范人情案、关系案、金钱案的制度堤坝。从严开展政法队伍教育整顿，刀刃向内，打造清正廉洁的检察队伍。

——加强智慧检务建设。搭建“远程视频提讯”系统，助力疫情防控常态化下的办案工作。应用“无人机”航拍技术调查取证，为公益诉讼办案插上“科技翅膀”。建设智能检察听证室，实现听证活动在互联网同步直播。依托业务软件，实现随机分案、网上办案、文书制作线上运行，监督管理更加便捷高效。我们还研发有自主知识产权的“VR沙盘心理疗法软件”，辅助做好未成年人普法教育。

五年来，东丽区人民检察院自觉接受人大监督，认真落实人大及其常委会决议和决定，向人大及其常委会报告工作15次，对代表委员提出的建议提案全部办结。自觉接受办案监督，邀请代表委员、人民监督员、听证员及人民群众参与检察听证活动320人次，确保案件处理公正透明。深化检务公开，通过检察信息公开网、两微一端和门户网站发布案件信息、检察信息，公开6571条，公开法律文书4435份，保障人民群众知情权。

各位代表，检察工作的发展进步，离不开区委、市检察院的坚强领导，人大及其常委会的有力监督，政府、政协和社会各界的大力支持，在此，我代表区检察院表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中的不足：检察队伍执法司法理念还需进一步紧跟新形势新要求；队伍执法办案能力和办案质效还应更加适应新时代新需求；检察监督工作还需进一步平衡发展。下一步，我们将针对这些问题加以改进、提高。

未来五年工作打算

站在新起点，担负新使命。未来五年，区检察院将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，落实习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》要求，紧紧围绕东丽建设科创绿谷、都市新区的目标要求，贯彻新发展理念，突出高质量发展主题，注重系统观念、法治思维、强基导向，奋发担当、争先创优，推动东丽检察工作上水平，努力为平安东丽、法治东丽建设保驾护航。

一是全面加强党的政治建设。牢牢把握检察机关政治属性，始终坚持党对检察工作的绝对领导。学深悟透力行习近平法治思想，不断提高检察人员政治判断力、领悟力、执行力，把政治建设融入检察工作全过程，以更优的检察履职厚植党执政的政治根基。

二是服务经济社会高质量发展。准确把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦东丽“十四五”时期发展目标任务，找准检察服务着力点。围绕社会安全稳定，加大对各类刑事犯罪惩防力度，并落实宽严相济刑事政策，防范和化解社会风险隐患。常态化推动扫黑除恶专项斗争，提高人民群众安全感。不断优化营商环境，平等保护各类市场主体，以检察之力助推企业健康发展。积极参与市域社会治理现代化工作，不断完善共建共治共享的社会治理制度。

三是实现检察工作高质量发展。以司法办案为中心，补齐办案短板、补强监督弱项，推进“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展。树立监督共赢思维，强化与纪委监委、公安局、法院、司法局及其他行政执法单位的衔接配合，构建良性监督配合关系。探索多元化监督方式，常态化做好立案监督、侦查监督、审判监督等工作，协同推进执法司法规范公正。

四是打造过硬检察队伍。加强党建工作，做实党建品牌，做细检察为民，推进党建与业务深度融合。落实司法责任，大力加强队伍素质建设，加强内部监督，做实业绩考评，提升检察履职的专业能力和水平。坚持全面从严治党、全面从严治检不动摇，以教育整顿为契机，持之以恒正风肃纪，打造铁一般检察队伍。

新时代开启新征程，新思想指引新作为。各位代表，新的一年，我们决心在区委和市人民检察院的坚强领导下，认真落实本次大会的审议意见，不断改进工作，奋发有为，创新竞进，为建成社会主义现代化美丽东丽提供强有力的法治保障！