2013年10月8日,市检察院第二分院自主研发的“网上检察院”办案服务系统正式投入运行,创设的网上举报、网上接防、律师平台、预约查询等四个功能板块逐渐的发挥作用,截止11月28日,点击率就达到了14.2万余次,收到举报线索15件,网上申诉6件,网上检察长预约35件,有效的满足了新媒体时代人民群众对检察工作的新要求,树立了检察机关的良好形象。
一、强化执法服务,提升人民检察为人民的水平
2012年底,院党组决定将检察技术建设的工作重点由硬件设备的投资向软件应用的开发转移,提出了“改变外部网站地位,打造业务为主导的外部网站”的工作思路,2013年初,确定了以“依托现代信息技术平台,普法用法,服务人民群众”为核心理念,建立“网上检察院”办案服务平台的工作目标。
1、利用信息平台,将部分检察业务程序化。院党组在广泛调研的基础上,分析了各地各部门官网资讯平台的功能特点,从自身实际出发,充分利用网络和信息的先进技术,以检察机关与广大人民群众直接相关的实务工作为突破口,围绕“法律法规的应用与信息技术的契合方式”进行理念设计和技术攻关,把抽象的法条具体化,繁琐的叙述简约化,复杂的程序格式化,为群众准确了解法律,客观表达诉求提供便利条件。
2、确定设计功能,力求涵盖法律范围广泛。网上检察院下设四个功能板块: “网上举报”板块,不仅可以让人民群众根据管辖及时向我院举报职务犯罪线索,还能随时对自己所举报的线索进行补充,同时还能在线跟踪案件的办理流程情况;“网上接访”板块,包括立案监督申诉、不服不起诉申诉、不服刑事判决和裁定申诉、民事行政检察监督申请、刑事赔偿申请、检察长接待预约等六个子板块的内容,涵盖了目前我院受理的主要申诉案件范围; “律师平台”板块,宣传案件管理中心职能,提供律师阅卷预约服务和律师对承办案件的信息查询沟通平台; “预约查询”板块,是检察长接待预约和律师阅卷预约结果的查询平台。
3、完善技术流程,使平面操作简约化。院党组从执法观念的转变入手,在网上检察院的设计过程中,把以机关职权为本位的传统模式,变为以方便群众法律需求为本位的应用模式,换位思考。运用广大人民群众熟悉的互联网系统,从各板块名称的确定、表单项目的设置到所有须知的制作,都用言简意赅、通俗易懂的表述方式,确保人民群众看得懂,用的顺。。
4、保障措施严密,让群众诉求表达放心。
坚持把提升网上举报的保密水平作为重中之重,设置保密手段措施,确保网上举报信息的安全,打消群众在实名举报过程中的后顾之忧。重新改造设计网上举报绝密系统,设立举报线索专职承办员制度,对实名举报线索进行专人管理,单线联系,除专职承办员外,在案件办理的全过程,其他任何人都无法知悉举报人信息,也不能以任何方式与举报人直接联系,并制定严格的工作流程机制,确保举报人的绝对安全。
二、团队群策群力,攻克技术难关
1、加强顶层设计,统筹规划网上检察院技术方案。明确了网上检察院为谁服务、如何服务的问题,其次确定了建什么、怎么建,最后则明确了院内各相关部门的分工和建设的流程,这样就使得整个建设过程变得定位准确、流程可控、资源整合,最终在短时间内高标准的完成了建设任务。
2、发挥专业优势,配合做好网上检察院需求调研。各项具体业务的需求分析由法律政策研究室协同各业务部门具体研究制定,但是由于信息技术的特殊性,检察技术人员也要参与到需求调研中来,只有这样才能保证业务需求与具体技术实现的无缝对接。按照各项检察业务需求,编制人员人员完成各个流程和表单的确认的同时,技术人员充分发挥专业优势对相关的内容进行了初步的技术实现筛选,并把一些新的实现技术充实到书面的表格中,避免了需求与技术的脱节,也充分体现了新技术的新特性,使庞杂的书面表单最终变成了智能化的网站。
系统综合运用了“下拉菜单”、“自动匹配”、“后台判断”等信息技术的最新成果,最大限度的减少文字输入量,同时通过系统设计的读取功能,做到每条信息只需输入一次,需再次使用时由系统自动完成。对专业性较强的管辖、时效等问题,通过明确列举结合对关键点输入信息的自动判断,由系统根据事先设定的二分院管辖范围直接生成提示信息。对不属于二分院管辖的案件,不是简单的告知不予受理,而是按照诉讼法关于管辖的法律规定给予指到,让群众知道应当到哪里去表达自己的诉求。如针对来访群众常常不知道申诉书如何书写等突出问题,我们按照不同情况精心设计了登记表,群众只需按照表格提示填写具体内容,系统就会自动生成相应的申诉书,并提供下载和打印服务。为了切实体谅老百姓由于不了解有关规定,来访时因没有带齐材料而多次往返等难处,我们在系统中设置了专门的提示页面,详细列举因不同事由来院而必须提供的材料,力争让群众来一趟就能解决问题。同时,由于事先解决了信息填写等最需要费力和时间等问题,办案人员通过网上提供的信息,对来访问题作了准备,从而大大减少在接待大厅的等待和滞留时间,提高了接待效率
3、严把技术关口,保证网上检察院开发顺利进行。检察技术人员做了细致的调研并在专业人士的帮助下确定了JAVA+微软.net作为主要开发工具,并且遵循HTML5标准的技术方案,在保证效果的同时,避免了类似于flash技术无法跨平台使用的兼容性问题,也提高了系统的坚固性和安全性。在进入系统开发阶段后,技术部门按照整体的流程安排严格督促开发公司的开发进度,并要求开发公司每阶段都要提供相应的预览图和设计表样。技术人员对照之前做好的细致需求进行校验和检查,发现问题及时要求公司进行改正,避免了后期进行大规模推倒重来的重大失误。同时对开发公司提出的质疑和建议与院内相关处室及时进行沟通,对好的建议予以采纳,对业务上的疑问及时予以解答,保证整体开发进程流畅及时,从而保证了高质高效的完成系统的建设。
4、做好网上检察院测试和宣传工作。为了按时完成网站的开发工作,技术部门在开发公司每完成一个模块后都要进行大量的测试,白天做不完就晚上回家继续测试。由于检察业务的特殊性,公司人员的测试往往只能验证程序能否正常运行而不能保证其是否符合法律规定,技术人员会同需求分析人员对系统中的法律管辖、时效期限等法律问题进行了反复的测试,保证了系统的零差错。为了保证系统按时上线和网站宣传工作的正常运行,技术部门也做了大量的工作。完成了人员、权限、流程的前期设置,对基础性的信息进行了及时的更新和维护,同时,搭建了多个演示和实验环境,保证了市院领导考察和新闻发布会的正常进行。
三,依托信息技术,全面提升检察队伍素质
“网上检察院”办案服务系统,将检察工作程序与群众需求统一起来,把二分院检察官的办案工作、信访接待工作、举报申诉工作都放在了人民群众的监督视野之内,客观上避免了群众接待过程中存在的冷、硬、横的衙门作风,避免了办关系案、人情案的不正之风,避免了推诿扯皮、拖拖拉拉的低效率,为落实党的群众路线教育与实践活动提供了坚强的制度保障。如“四个板块”的设计涵盖了检察机关接受人民群众不同诉求的主要业务范围,群众通过网络不仅可以直接、便捷、全方位地充分反映诉求,同时还能及时了解、监督检察机关的办案过程和结果;不仅成为检察机关向群众宣传检察工作的新阵地,成为群众及时反映诉求的新指南,同时也成为人民群众监督检察机关权力运行的新渠道。